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国务院总理李强3月5日作政府工作报告时提出 ，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构 ，更加注重支持提振消费 、投资于人 、保障民生等方面 。这也是政府工作报告连续两年强调投资于人 。
如果说“十四五”完成了从“投资于物 ”到“投资于人 ”的理念转型 ，那么“十五五”开局之年的部署，则标志着这项战略进入了精准发力、系统落地 、效能升级的新阶段。政府工作报告中投资于人的鲜明导向 ，与“十五五 ”规划纲要草案中“坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 ”的要求同频共振 。
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 。进入“十五五” ，把投资于人摆在国家发展全局的重要位置，从重物质投入转向“见物更见人 ”，从重硬件建设转向重人的全面发展 ，彰显出新时代中国发展观的深刻转型。
政府工作报告民生部分位置前提
强调将政策资源更多投资于人 、服务于民生 ，是中国宏观政策的重大创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环 ，在稳增长 、稳就业中更好地促进高质量发展。
“保障和改善民生是一项长期工作 ，没有终点站，只有连续不断的新起点 。 ”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳5日介绍 ，今年报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题 ，提出了更多有力度 、有温度的措施，并且把民生部分的位置往前提了 ，重要性进一步凸显 。
通观今年的政府工作报告 ，从就业到教育，从医疗 、养老到消费……一桩桩、一件件民生实事 ，丈量着投资于人的“政策成色” ，也投射出发展的“幸福底色 ”。
以就业为基，稳定民生基本盘 。就业关系亿万民众的“饭碗 ”，是最大的民生 。报告提出 ，2026年预期城镇新增就业1200万人以上 ，城镇调查失业率5.5%左右；实施稳岗扩容提质行动；制定高校毕业生等青年就业支持政策；全面落实农民工工资支付保障制度；持续开展大规模职业技能提升培训。
外卖骑手 、快递小哥 、网约车司机……该如何为规模日益庞大的新就业形态劳动者织密“保障网”，亦备受关注 。报告提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策 。
以教育赋能 ，提升人力资本水平。报告提出适应学龄人口结构变化 ，推进教育资源布局结构调整；因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件；增加普通高中学位供给；持续扩大优质本科教育招生规模；强化教师待遇保障 。
以健康护航，守护全生命周期 。报告提出居民医保人均财政补助标准提高24元；优化医药集中采购和价格治理 ，深化医保支付方式改革 ，完善结余资金使用政策；健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹。
以社保兜底 ，增进民生福祉 。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；扩大普惠养老与托育服务 ，加快发展多层次社会保障体系，推动基本公共服务均等化 。同时实施城乡居民增收计划 ，确保居民收入增长与经济增长同步 ，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
形成经济发展和民生改善的良性循环
值得注意的是，政府工作报告将投资于人与提振消费 、保障民生并列，这不是简单的排列组合 ，而是蕴含着对经济和社会发展规律的深刻认知。
惠民生与促消费可以形成正向的循环 ，民生保障更有力，百姓的钱袋子更鼓了 ，就会拿出更多的真金白银用于消费 。今年的政府工作报告对提振消费给出更多“金点子 ” ，进一步激发消费活力 。根据报告，中国将打造一批带动面广 、显示度高的消费新场景 ，加快培育消费新增长点；活跃线下消费 ，激发下沉市场消费活力；释放文旅、赛事 、康养等领域消费潜力。
投资于人，不是单纯“花钱保民生 ” ，而是将更多财政资金和公共资源投向教育 、就业、医疗、社会保障等民生领域 ，投入到人的能力提升 、健康维护 、职业发展和潜力开发中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展 ，从而形成经济发展和民生改善的良性循环 。
也要看到 ，投资于人与投资于物并不是“单选题”，而是发展的“两条腿”，因此需要紧密结合 。
今年政府工作报告进一步强化投资于物的政策力度 ，明确一系列可落地、可量化的实物投资安排。今年中央预算内投资中重点投向重大战略 、重大工程 、民生短板与公共服务领域；安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重 ”建设 ，即重大战略项目与重大民生工程；另安排2000亿元超长期特别国债专项支持大规模设备更新，覆盖工业、能源 、教育 、医疗、老旧小区电梯更新等领域 。
投资于物 ，就要继续补短板 、提效率（新基建 、产业升级） ，为“人 ”提供更好的生产生活条件 。投资于人，就要把人口优势变成人力资本优势——教育提素质、技能提能力 、健康提寿命 、保障提预期 ，让“人”成为高质量发展的核心动力。
投资于人就是投资未来竞争力 。从“靠物驱动 ”转向“靠人驱动 ” ，支撑高质量发展与新质生产力 。宏观政策更加明确“投资于人”，本质上是通过对人的“全生命周期投入 ” ，将人口规模优势转化为人才质量优势 ，让人力资本成为“十五五 ”时期最核心的战略资产。（澎湃特约评论员 方圆）
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