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在城市发展过程中 ，有很多土地因为各种各样的原因长期“沉睡”
，得不到有效利用。如何让这些土地“活 ”起来？记者从自然资源部了解到，截至2025年底 ，我国已经有187万亩低效用地和600万亩的闲置土地得到再开发 。

我国已实施低效用地再开发187万亩

自然资源部表示
，“十四五
”以来，各地积极推进消化盘活存量闲置土地 ，累计完成闲置土地处置超过600万亩
，有效缓解了新增建设用地压力
。同时，对利用方式粗放
、用途分配不合理、产出效益低的存量建设用地 ，持续推动低效用地再开发试点
，数量扩大到100个。

自然资源部自然资源开发利用司副司长 周霆：我们扩大深化低效用地再开发试点，引导各地优化存量工商业土地利用 ，推动土地混合开发和用途合理转换，促进城市有机更新 。截至2025年底
，试点城市累计认定低效用地373万亩，实施再开发187万亩
。

通过优化土地利用结构 ，许多曾经闲置或低效利用的土地正焕发出新的生机。这些天
，在重庆璧山大成广场里，新开业的商铺客流涌动 。很难想象 ，这里曾经因为布局混乱
，导致了交通 、商业
、公共活动等空间相互“打架”，哪样也发展不好
。为破解老城发展困境 ，璧山区对大成广场片区实施再开发利用。

改造后的大成广场
，新增地下商业商场面积约6300平方米 。招商入驻率达85%，撬动周边5000万元餐饮、零售 、文化等行业的消费潜能
。

激活低效用地 充分释放经济潜力

在低效用地改造过程中 ，各地不仅注重土地的物理空间优化
，更积极探索产业升级与经济结构调整的新路径。让土地与产业紧密结合，为经济注入了持续动力 。

这几天 ，江苏省常州市的中交智荟港智能制造中心刚刚迎来了第30家入驻企业。园区里，货车往来穿梭
，厂房内部装修与设备安装正热火朝天地推进
。

这片区域曾因原企业停产闲置多年，而优质项目却“等地落户 ”。当地政府将其列为低效用地再开发试点 ，将这里建成了一个现代产业集群园区 。

为了破解土地小
、散的难题
，项目创新设计实现工业用地“立体开发”
。同时，集中布局食堂、停车场等共享设施 ，还保留并改造原有办公楼
，将其转化为共享服务中心。

盘活利用改造完成后，园区容积率从原来的0.65大幅提升至2.02 。如今 ，园区招商率达90%
，入驻企业七成是高新技术企业，投产后亩均税收超50万元 ，是改造前的30多倍
。

“十四五
”以来
，全国像常州这样，通过产业园区存量工业用地提质增效的做法还有不少。在高端制造 、养老
、体育等重点产业领域 ，不少地方还配合出台用地支持政策，推动存量空间提质增效
，有效促进了产业结构的优化升级 。据统计，通过一系列举措 ，全国单位GDP建设用地使用面积下降16%
。

持续完善用地方式 支撑城市高质量发展

在福建漳州
，有这样一座公园。它通过盘活利用，从功能单一的绿地 ，变成了生态、文化与便民功能深度融合的新兴城市空间 。当地又是怎么做的呢？

临近新年
，漳州市区处处洋溢着喜庆的氛围，一年一度的花灯展在九龙公园启动布展 ，红红的灯笼构筑起满满的幸福年味
。和以往不同的是
，今年大伙儿逛公园，再也不用为找停车位发愁。

九龙公园处在漳州市中心 ，四周商场 、写字楼、小区挤得满满当当 。过去
，它只是一片能看能逛的老公园，市民想要停车却常常找不到车位。现在 ，当地干脆把难题往地下想，试着让一块地干两份活：头顶照样是绿地
，脚下多出停车位
。

同时，地上景观经过系统性改造 ，一体化对传统风貌建筑进行保护
，还打造了双环步道，显著提升了市民游园体验和城市环境品质。

如今的九龙公园 ，已实现从“单一绿地”到“复合空间 ”的蝶变
，让生态
、文化与便民功能深度融合，构建起可持续的运营生态 ，多重效益持续释放 。

自然资源部表示
，“十五五
”期间，我国将进一步统筹存量和增量综合供地 ，因地制宜建立合理配比供应制度
，推动完善闲置土地处置制度，同时不断完善支持城市更新、城中村改造的规划用地政策 ，指导各地持续推进低效用地再开发，更好支撑城市高质量发展
。

（总台央视记者 崔霞 金晓曦 伍黎明 汤涛 韩志涛）